國地稅合併 央地新格局

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2018-04-24

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國地稅合併  央地新格局

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專家:地方稅政權上收中央促基本公共服務均等化理順中央與地方關係,是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。十九屆三中全會公報指:要理順中央和地方職責關係,更好發揮中央和地方兩個積極性;要構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止工作體系。稅收徵管是中央與地方關係的重要組成部分之一。13日提請全國人大審議的國務院改革方案提出,要改革國稅地稅徵管體制,合併省級和省級以下國稅地稅機構,實行以國家稅務總局為主與省(區、市)人民政府雙重領導管理體制,這意味1994年分稅制改革後國稅地稅分設管理機構的架構將成為歷史。專家指,國稅地稅合併意味茪懇|制探索止步,地方稅政權上收,未來或繼續賦予省級一小部分稅政權,但也會由中央統一徵管,與此同時中央通過加大轉移支付力度,促進基本公共服務的均等化,中央與地方也將形成新格局。■香港文匯報記者海巖兩會報道近年來,國稅地稅合併的呼聲漸高,全國工商聯今年就提出合併國、地稅的提案,認為這既有利於政府減少稅務監管的投入,還可以降低企業因現行國、地稅分立體系而產生的多頭管理的成本。分稅制後續改革困難此外,推動合併的另一現實原因是,全面實施「營改增」試點之後,原來作為地方稅主要稅種的營業稅取消,增值稅收入雖然是中央地方「五五分成」,但主要由國稅部門徵管,國稅徵管人手緊張,地稅部門人手可能出現富裕。國地稅合併,可促進稅務機構人員、職能實現更優配置。全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希指出,分稅制奠定了地方財政地位,促進地方政府間有效競爭,成為驅動中國經濟高速增長的重要引擎。但是,由於分稅制後續改革跟進不足,近些年來地方財政運行中出現縣鄉財政困難、隱性負債、土地財政、「跑部錢進」等問題。業內一直預期需要進一步推進分稅制,但難度很大,沒有進展。中央轉移支付料加大而此次省級及以下國稅地稅機構合併,上海財經大學公共經濟與管理學院稅收系教授朱為群認為,這是回到了分稅制之前的體制,意味茼a方政府不再有稅收的徵收管理權。今後所有稅收都是由統一的稅務機關徵收,各級政府的收入按照現行的稅收分享制度劃歸各級政府國庫。不僅是收稅權上收,收費權也歸合併後機構,地方政府將不再直接掌握各類行政事業收費(政府性基金)、行政罰沒收入等非稅收入的來源。朱為群認為,這將對地方財政來源、地方調控經濟等產生直接影響,也將直接改變地方和中央的關係。長平經濟研究所執行所長王長勇也指出,從財權看,改革後中央對地方的管控會加大。過去地方政府在收費、稅收優惠、調控經濟等方面有一定的自主權,未來可能會大部分收回去。此次改革後可能會賦予省級財政一點稅政權,但中央將統一徵管。中央轉移支付可能加大,促進基本公共服務均等化。房地產稅立法續加快目前地方財政的一個重要來源是土地出讓金,去年全國土地出讓金首超5萬億元人民幣,由此造成的房價高企、成本上升等,成為下一步經濟發展的難題。專家分析,雖然地方稅政權被集中上收,但包括房地產稅在內的地方稅體系建設不會受影響,反而會繼續加快。按財政部部署,配合全國人大常委會預算工作委員會推進房地產稅立法,是2018年稅制改革工作的重點內容之一。從官方表態和立法程序看,專家預計,兩會後房地產稅法起草小組將組成,並在今年完成起草,明後兩年內提交人大常委會多次審議,有望在2020年提交全國兩會審議通過,完成立法。而後各地制定實施細則,到2022年,北京、上海、深圳等部分城市就有望第一批開徵。﹝

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